88歲高齡的簡梅林，膝下三兒四女，兒孫滿堂，但由于老伴“走得早”，兒女又都在外務(wù)工，他成了江西省新余市渝水區(qū)鵠山鄉(xiāng)桐村一名獨居留守老人。
一年前的一天，簡梅林不小心摔了一跤，導(dǎo)致每日起居都得拄拐。行動不便的他，于是住進了村里開辦的
“黨建＋頤養(yǎng)之家”。在村里，符合條件的老人只需每月自繳200元，就能住進“黨建＋頤養(yǎng)之家”，
在當(dāng)?shù)匦掠?/p>俗稱
“入家”。
渝水區(qū)水北鎮(zhèn)金星村頤養(yǎng)之家，“入家”老人們在聽?wèi)颉?本文圖片均來自網(wǎng)絡(luò)。
而
“黨建＋頤養(yǎng)之家”究竟是什么？
“腿腳不利索，沒法上街買菜，一個人也不愿做飯，吃飯有一頓沒一頓的。”簡梅林
說，自從住進了村里開辦的養(yǎng)老機構(gòu)后，一日三餐吃的都是熱氣騰騰的飯菜，還能和住在一起的老人們聊聊天、看電視，日子比以前充實多了。
“現(xiàn)在農(nóng)村留守老人缺的不是物質(zhì)上的東西，更多的是精神層面的陪伴和悉心照顧，盡管他們都有兒有女，但兒女們都常年在外務(wù)工，平時跟他們的交流溝通也不多?！蓖┐宕妩h支部書記簡橋古說，如果沒有同齡老人聊天，他們內(nèi)心會更加孤獨寂寞。
據(jù)小編了解，
新余全市像簡梅林一樣辦理了
“入家”的老人有7500余人。自2016年12月全面推行“黨建＋頤養(yǎng)之家”工作以來，歷經(jīng)近半年時間，新余實現(xiàn)了全市411個行政村“頤養(yǎng)之家”的全覆蓋。截至目前，全市共建成頤養(yǎng)之家603個，7597名老人在頤養(yǎng)之家享受到了養(yǎng)老服務(wù)，這是一項‘老人開心、子女安心、組織放心’的‘三心’幸福工程，有效解決了農(nóng)村留守、獨居及困難老人的養(yǎng)老難題?！苯眨掠嗍形M織部副部長簡桂生表示，2018年6月的“頤養(yǎng)之家”布點的目標(biāo)是實現(xiàn)符合條件有需求的農(nóng)村老人基本覆蓋。
“新余市構(gòu)建的特色農(nóng)村養(yǎng)老新模式也是在不斷總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的，是對黨的十九大報告關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老精神的具體貫徹落實?！焙喒鹕M一步說到，從初的商會自辦，到民政部門和商會共辦，后形成了“黨建＋頤養(yǎng)之家”的農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，“目前的模式，對于勞務(wù)輸出大省的中西部地區(qū)解決農(nóng)村留守、獨居及困難老人的養(yǎng)老問題，具有較強的推廣和借鑒意義，做法復(fù)制性也較強?！?/p>
“
黨建＋頤養(yǎng)之家
”實踐中摸索出來的模式
江西省是勞動力輸出大省，每年春節(jié)一過，農(nóng)村青壯勞動力就
“孔雀東南飛”到東部沿海發(fā)達地區(qū)務(wù)工，農(nóng)村留守、獨居的老人日益增多。盡管新余市是江西省年輕的地級市，但留守老人養(yǎng)老的社會問題亦不容忽視。
2016年末，新余市的人口總數(shù)約為117.37萬人。其中，60歲以上的老年人17萬人；73歲以上的老年人6.5萬人，其中農(nóng)村3.86萬人，約2.3萬人是留守、獨居老人。
“這些老人們雖然有兒有女，卻很難過上兒孫繞膝的生活，有的甚至連一日三餐熱飯熱菜都難以保障，更別提精神慰藉，留守老人的養(yǎng)老等問題成為日益突出的社會問題。”簡桂生說，新余市初的農(nóng)村留守老人的養(yǎng)老探索起源于民間，是從商會企業(yè)家“回報桑梓”的實踐中萌芽的。
“農(nóng)村居家養(yǎng)老工程起源于渝水區(qū)水北鎮(zhèn)，起初是水北籍愛心企業(yè)家自發(fā)捐建的，老人們的在那里一日三餐都是免費的，這是‘黨建＋頤養(yǎng)之家’的初的雛形?！毙掠嘤逅畢^(qū)副縣級干部、水北商會黨委書記周金林告訴澎湃新聞記者，不過這種鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的做法并不是可持續(xù)性的，而且各村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不一，既有高大上難以復(fù)制的“熊坑模式”，也有利用祠堂后空余房間的簡易模式，很難推廣復(fù)制。
“商會主導(dǎo)的居家養(yǎng)老工程，沒有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，容易產(chǎn)生攀比現(xiàn)象，不可持續(xù)也難以全市復(fù)制，在日常的管理中也容易產(chǎn)生不必要的家庭矛盾，產(chǎn)生新的社會不公?！焙喒鹕榻B說，后來水北鎮(zhèn)的居家養(yǎng)老工程在民政部門的引導(dǎo)規(guī)范后又更名為“頤養(yǎng)之家”，不過由于民政部門在基層組織的力量只能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，單靠一個部門的力量，要想實現(xiàn)全市的全覆蓋并不容易做到。
簡桂生進一步解釋說，
“黨組織的覆蓋下沉到了村一級，新余市委市政府在充分調(diào)研和認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，決定把‘黨建＋頤養(yǎng)之家’融入到這項惠民的民生工作當(dāng)中，由組織部門和民政部門共同牽頭組織實施”。融入“黨建＋”后，這項工作就能夠“一竿子插到底”，全市所有行政村的全覆蓋就了制度兜底，所以說現(xiàn)在形成的特色農(nóng)村養(yǎng)老新模式也是在不斷實踐探索中摸索出來的。
新余
市“黨建＋頤養(yǎng)之家”的成功及規(guī)范
2016年9月11日，曾在新余工作過四年的蔣斌，在十年后以新余市委書記的身份重新回到新余。在履新新余市委書記兩天后，即2016年9月13日，蔣斌調(diào)研的首站便是“黨建＋頤養(yǎng)之家”的發(fā)源地水北商會。
據(jù)新余市當(dāng)?shù)卣块T人士介紹，市委書記蔣斌對
“黨建＋頤養(yǎng)之家”工作特別重視，該工程的指導(dǎo)意見、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運行成本管理等政策、規(guī)定，都是在其主持下審定完善的。
此外，新余全國首創(chuàng)的
“黨建＋頤養(yǎng)之家”農(nóng)村居家養(yǎng)老模式，在服務(wù)對象、場所建設(shè)和資金籌集等方面都制定了切實可行的做法。
“入家”老人需滿足三個條件：年滿73周歲以上，農(nóng)村留守、獨居及困難老人，身體狀況正常、生活能夠自理。
“將年齡界定為73周歲，是基于民政部門做的摸底和調(diào)研，因為農(nóng)村老人不存在60歲到齡退休的問題，許多70以上的老人可能都還在田間勞作，同時還考慮到人體‘7-8’年一個生命周期，人到高齡面臨著年齡坎挑戰(zhàn)的一般規(guī)律?！焙喒鹕忉屨f，有條件的地方還可以適當(dāng)拓展服務(wù)對象，對小于73歲的老人及農(nóng)村留守兒童采取差異化繳費方式納入“頤養(yǎng)之家”供養(yǎng)范疇。
建設(shè)
“頤養(yǎng)之家”必然需要相應(yīng)的場所，不過新余堅持節(jié)儉辦“家”的做法。堅持“有公房的不租房，能租房的不建房”的原則，注重資源整合，鼓勵優(yōu)先利用閑置的村級活動場所、小學(xué)校舍等集體房屋資源進行改擴建。無集體房屋資源的，動員愛心人士無償捐贈或向村民租賃富余私房進行改造。
“農(nóng)村普遍存在較多的閑置房屋，通過對閑置房屋再利用解決場所問題，不僅投入少，而且來源豐富。此外，按照就近、就便原則，根據(jù)老人數(shù)量分布、村莊布局等實際情況，選擇在人口密度較大的自然村先行布點，大限度方便老人‘入家’?！痹凇邦U養(yǎng)之家”選址布點方面，簡桂生介紹說到，對老人較集中，自然村組距離較近，轄區(qū)范圍較小的行政村，建1個標(biāo)準(zhǔn)點；對轄區(qū)范圍較大、自然村較分散的行政村，采取建2個以上的點，擴大覆蓋面；或采取“1+N”的模式，在老人相對分散的自然村設(shè)置若干個小型活動點，由轄區(qū)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)點向小型活動點送餐，延伸服務(wù)觸角。
開辦
“黨建＋頤養(yǎng)之家”關(guān)鍵的是需要解決建設(shè)資金和運行資金的問題，新余的做法是“政府補助、村級配套、社會捐助、老人自繳、自我發(fā)展”相結(jié)合的建設(shè)運行模式。
“建設(shè)經(jīng)費以財政投入為主，各級財政將建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算?！焙喒鹕诮邮懿稍L中說，按照每個行政村一次性投入10萬元標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣、鄉(xiāng)三級財政按4:4:2比例分擔(dān)。運行經(jīng)費以老人“自養(yǎng)”為主，按照每人每月不低于350元標(biāo)準(zhǔn)，老人自繳200元，市、縣（區(qū)）兩級財政各補貼50元，鄉(xiāng)、村兩級自籌50元。對生活困難的老人實行免費入家。
除此之外，社會捐助也是
“頤養(yǎng)之家”建設(shè)與運行經(jīng)費的有力“補充”。2017年，新余市本級財政預(yù)算2000多萬元，撬動了全社會8000多萬元的“頤養(yǎng)之家”建設(shè)及運營資金。
“老人自繳200元，財政補貼150元的運營費用，是根據(jù)此前多個農(nóng)村居家養(yǎng)老點運行成本測算出來的，基本上能維持‘頤養(yǎng)之家’日常的正常運轉(zhuǎn)?！焙喒鹕M一步解釋說到，城郊村的開辦和運營費用比偏遠農(nóng)村高一些，但城郊村一般都有集體產(chǎn)業(yè)做補充，可持續(xù)性的問題也不大
。
“黨建＋頤養(yǎng)之家”老人自我管理
新余市的
“黨建＋頤養(yǎng)之家”不僅重在廣覆蓋，而且更注重其后期的管理。
新余市高新區(qū)水西鎮(zhèn)江邊村委
76歲的李偉發(fā)，每天早上7點都會按時趕到村頭村的“頤養(yǎng)之家”，開始一天的“工作”，熟練地安排和查看一天的伙食。如今精神矍鑠的李偉發(fā)，誰都不會想到一年前他還曾因老伴的突然離世而患上了抑郁癥，食不知味，夜不能寐。
“父親和母親結(jié)婚50多年，兩人一直相敬如賓，感情很好，從未紅過臉?！崩顐グl(fā)的長子李忠告訴澎湃新聞記者，母親2016年8月因病突然離世，父親一時無法接受，當(dāng)時陷入了極度悲傷，每天吃不下飯，睡不著覺，不久便患上了抑郁癥，甚至產(chǎn)生過想要自殺的想法。
“后來跑遍了全市大小醫(yī)院，也沒任何效果?！崩钪医榻B說，2017年2月村里的頤養(yǎng)之家開始運行，在村委干部、同村村民的建議下，父親“入家”了，與許多老朋友在一起吃飯聊天，身體狀況竟然神奇地出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，抑郁癥狀也逐步好轉(zhuǎn)。
李偉發(fā)之前擔(dān)任過大隊干部和鄉(xiāng)村教師，由于文化程度高一些，被
“入家”老人們推薦擔(dān)任村頭村“頤養(yǎng)之家”理事會的理事長。他和另外兩位老人一同進入理事會，自愿義務(wù)地承擔(dān)起了該村“頤養(yǎng)之家”的管理工作，分別管錢、管賬和管事。
高新區(qū)水西鎮(zhèn)江邊村委村頭村
“頤養(yǎng)之家”財務(wù)公示欄。圖片來自于網(wǎng)絡(luò)。
李偉發(fā)介紹
說到
“頤養(yǎng)之家”蔬菜種植地栽種的蔬菜。李偉發(fā)是理事會負(fù)責(zé)管事的，用其他老人的話來說，他就是這個“家”的“總管”。和記者聊起理事會，李偉發(fā)頗有點自豪。村頭村頤養(yǎng)之家于2017年2月20日開始運行，沒過幾天，老人們便發(fā)現(xiàn)其中存在飯菜不合口、菜量不夠等一些小問題，于是就找到村干部，請求自主管理。
“現(xiàn)在，我們每天吃什么，都在一起商量，前一天就做好了后一天的飲食計劃。飯菜合口，也不多不少?！崩顐グl(fā)說。老人自我管理后，“頤養(yǎng)之家”的老人們生活更自在了，關(guān)系也更融洽了。每天早上起來，老人們都會準(zhǔn)時來報到。要是發(fā)現(xiàn)誰沒有來，其他老人就會找到家里去，問問是不是出了什么情況。村頭村“頤養(yǎng)之家”的老人自我管理也得到了新余市和水西鎮(zhèn)的認(rèn)可。
村頭村的老人自我管理，是新余
“頤養(yǎng)之家”運行穩(wěn)定后的主要管理模式；而在開辦之初，大部分“頤養(yǎng)之家”還是以村、組干部隊伍負(fù)責(zé)管理為主。
“老百姓的眼睛里是容不得半粒沙子的，在頤養(yǎng)之家的公示欄中要公布每日的菜品和菜價，運行財務(wù)也是每月一公開?！?簡桂生介紹，“頤養(yǎng)之家”的后續(xù)管理問題也是這項惠民工程能否可持續(xù)的關(guān)鍵。
“在頤養(yǎng)之家建設(shè)和運行的初期，注重發(fā)揮村組干部的作用，由村組干部全程負(fù)責(zé)。待頤養(yǎng)之家運行平穩(wěn)后，注重從‘入家’老人中挑選有威望、熱心公益、身體條件允許的老黨員、老干部、老民辦教師等組成理事會，”簡桂生
介紹說，
“后，逐步實現(xiàn)由組織全權(quán)負(fù)責(zé)向‘老人自我管理、村級監(jiān)督指導(dǎo)’轉(zhuǎn)變?！?/p>
